作者：元宇宙园丁
封面图源：FWD.us
【事实核查】
省流版：
- 排期受到绿卡数量和各国配额影响，两者都是法律规定的。美国总统无权更改，因此不存在总统“取消排期”。
- 事实上，川普任内提议的是取消几种亲属类移民，其中包括F2-A（永久居民的配偶和未成年子女），这几种亲属类移民一张绿卡都不给。如果直接取消某类移民能算“取消排期”的话，那川普确实取消了F2-A类移民的排期，因为这个绿卡申请途径直接不存在了。
- 尽管在同一个落后的移民系统下，无证移民和合法移民使用不同的联邦资源，占用不同的申请名额，他们之间并不存在“你多一个名额，我就少一个名额”的竞争，本质上不是零和博弈。
绿卡排期长的原因
针对出生在中国大陆的绿卡申请者，排期长的主要有两个原因：1. 申请配额限制；2. 移民系统老旧。
了解申请配额是理解排期的第一步。美国法律规定，每年只有可发放总数7%的绿卡可以发放给来自单一国家的个人，这被称为“各国配额(per-country caps)”。如果来自单一国家的被担保人数量超过7%，案件就会积压，需要等到新的配额释出。加上处理速度赶不上积压的速度，久而久之我们就看到庞大积压案件数。
可想而知，一个国家的被担保人越多，积压的案子也会越多，那排期和等待时间自然更长，这就是为什么我们看到出生地为印度和中国大陆的被担保人总要等待数年才能获得绿卡。配额还跟每年可发放的绿卡数量相关，这个数量限制是1990年由国会规定的：职业类绿卡数量：每年14万张加上上一年未使用的亲属类绿卡数量（如有）；亲属类绿卡数量：48万张减去上一年获准入境的直系亲属人数，再加上上一年未使用的职业类绿卡数量。如果直系亲属人数大幅减少，法律规定一个22.6万的下限，确保人数限制不会低于下限。然而，这个系统的缺陷让大量绿卡还没有被使用就失效了。
两党政治组织FWD.us用以2006财年和2008财年的例子来说明这种情况：
- 例子1（2006财年）：未使用的绿卡被浪费
- 这一年亲属类移民的绿卡数量是从480000的基数中减去2005财年接纳的直系亲属人数436115，得出上一年未使用的绿卡数量为43885张。
- 再增加2005财年未使用的职业类绿卡数量，即10288张，得出54173张。
- 由于法律已经规定了226000的下限，未使用的54173张远低于下限。数量限额恢复到默认下限。
- 因此上一年未使用的10288张最终失效。
- 480000（FY06亲属类基数） – 436115（FY05直系亲属）+ 10288（FY05职业类未使用） = 54173（FY06小计）
- 最终FY06亲属类绿卡数量限额：226000
- 例子2（2008财年）：未使用的绿卡被延用到下一年
- 这一年职业类的绿卡数量在140000的基数上，再增加了2007财年未使用的22704张亲属类绿卡数量。于是2008财年的就业类绿卡数量增加到162704张。
- 140000（FY08职业类基数）+ 22704（FY07亲属类未使用）= 162704（FY08职业类绿卡数量限额）
- 于是在2008财年，职业类绿卡限额比基数增加了22704张，有效延用上一年未使用的绿卡数量。
- 这一年职业类的绿卡数量在140000的基数上，再增加了2007财年未使用的22704张亲属类绿卡数量。于是2008财年的就业类绿卡数量增加到162704张。
问题出在过去20年中，直系亲属获批的人数一直很高，就像例子1一样，没能“结余”一个比22.6万更大的数字，导致亲属类移民的年度上限维持在22.6万的最低水平。这就意味着即便一财年有未使用的职业类绿卡数量，也不会真正被延用，就被白白浪费掉了。
立法者也注意到一些国家的申请者要等待数年甚至十数年的挑战，呼吁改革“各国配额”，比如在一些限制下取消对职业类绿卡的配额限制，将亲属类移民的配额提升到15%。然而这个早年提出的两党立法并未达成一致以送总统签署成为法律。也有移民权益倡导者和政策倡导者呼吁，解决积压的一个直接有效的方法就是“收回”此前未使用就已经失效的绿卡，让现在申请绿卡的人可以使用这些名额，这样既不会增加新的名额，只是确保使用了本该被使用却因系统缺陷丢失的名额。据统计，如果绿卡回收工作回溯到1992年，则可收回22万张“白白浪费掉”的绿卡。
除了各国配额和被浪费掉的绿卡数量，我们在前文提到过，移民局审查申请的时间越来越长了。这是因为在过去20年里，移民申请的表格长度和复杂度显著增加，移民局审查员必须在每份申请表格花费更长时间，更多的审查和核实也导致了更长的签证面谈时间。
在理解了绿卡排期以后，当我们读到“川普政府时期直接取消了亲属类移民的排期”，就会发现这种说法的逻辑漏洞：绿卡出现排期是因为配额用完，需要等待下一个财年的新配额。已知每年的绿卡数量和每国配额是法律规定的，已知每部立法需要国会通过及总统签署才能成为法律，即美国总统无权更改配额，因此“总统取消排期”这种说法是无法成立的。
川普事实上反亲属移民
除了美国总统根本无权“取消排期”之外，声称“川普重视移民家庭”的说法也与事实不符。事实上，川普政府不但没能“取消”亲属类移民的排期，还曾试图彻底取消几项亲属类移民：永久居民（绿卡持有者）在成为公民之前都不可能申请自己的配偶和未成年子女；美国公民的父母也不得申请。
在其任期的2019年5月，川普曾宣布一项新的移民改革计划，其中包括对绿卡分配方式的巨大改变。简单说，川普的政策保持每年发放的绿卡数量不变（约110万张），但会将其中50多万张绿卡重新分配给一个“计分制”类别，旨在奖励“杰出人才”。在绿卡数量总数不变的情况下，要达到这一目标，显然需要取消亲属类，也就是美国公民的父母、成年子女和兄弟姐妹以及永久居民的配偶和未成年子女（也就是微信文章中所说的F2-A）的家庭担保绿卡；多元化绿卡也将被取消并重新分配。
幸好，川普的提案未能通过。但从川普的过往言论中，我们也能看出他对亲属类移民的排斥，尽管他自己的岳父岳母都是靠着亲属类移民成为绿卡持有者的。川普将亲属类移民称为“链条式移民”，并多次表达自己对这种移民方式的鄙夷，比如他曾多次直言“链条式移民不能成为任何移民立法的一部分”、“链条式移民是灾难之一”。其核心思想仍然是白人至上主义和“大取代理论”，认为“外来人”/非白人会取代美国白人成为主流，这种早已被广泛揭穿的阴谋论常常伴随着污名化移民为罪犯、“国家安全的威胁者”等虚假叙事，并且可能煽动暴力行为，包括2022年纽约布法罗超市枪击案。
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“2025计划”用900多页的篇幅描述了如果川普再次当选可能会是什么样子，其中就提到了川普会再次实施其第一任的“公共负担”政策，势必会造成对亲属移民的阻碍。此外，“2025计划”不断煽动恐华情绪也会让在美华人的處境更加恶劣。
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怨恨无证移民纯属“恨错人”
至此，我们分辨出“川普重视移民家庭，取消亲属类移民排期”中的逻辑漏洞、与川普过往态度违背、与他曾提出的移民改革计划相反。已经知道这个说法颠倒是非、纯属捏造——我们完成了事实核查的部分。那我们就要来思考一个重要的问题：为什么这类叙事每个月都会出现，他们的目的是什么？
我们来观察一下这篇名为“合法移民越来越难”的微信文章希望谁成为它的目标读者、希望引起目标读者的什么情绪？显然，是许多通过亲属类移民、职业类移民到美国的中文读者。文章中技巧性地将无证移民和合法移民对立，让等待排期的读者感到焦虑、不忿和愤怒，从而引起对无证移民的不满甚至仇恨。
类似的颠倒是非来塑造“川普利好移民”的叙事除了在社交媒体上传播，还有川普本人帮助散播，比如他曾亲口承诺要让“留学生一毕业自动获得绿卡”。但事实上在他任内曾多次限制留学生及科技人才，包括但不限于暂停让职业类移民在内的移民入境等等。
诚然，美国的移民系统复杂且老旧，每一个经历过移民申请的人都对个中煎熬有所体会。但我们要注意一个清晰的事实，如前文提到，尽管在同一个落伍的移民系统下，无证移民和所谓合法移民的并不在同一条队伍中，使用的是通常并不重叠的联邦机构资源，占用的是不一样的申请名额。因此无证移民的庇护申请和合法移民的绿卡申请压根不存在“你多一个名额，我就少了一个名额”的竞争关系，本质不是一场零和博弈。简单说，因为自己的绿卡排期时间长而去怨恨无证移民，根本是“恨错了人”。当务之急是声援移民权益倡导者，敦促国会和司法机构进行合理的移民改革，如提高各国配额和回溯浪费掉的绿卡数量。
参考资料：
https://www.fwd.us/news/per-country-cap-reform-priority-bill-spotlight
https://www.fwd.us/news/green-card-recapture
https://www.boundless.com/immigration-resources/average-green-card-wait-times
https://www.piyaoba.org/pyb_feature/backlog-immigration-asylum/
https://www.boundless.com/blog/trump-reduce-family-immigration
