根据白宫于2月1日发布的公告，川普政府计划对来自加拿大和墨西哥的进口商品征收25%的关税，对中国商品加征10%的关税。其中，加拿大的能源资源产品将享有相对较低的10%的关税率。
公告指出，此项政策旨在促使加拿大、墨西哥和中国履行遏制非法移民和打击芬太尼等毒品走私的承诺。除边境安全和毒品问题外，贸易失衡问题也是原因之一：截至2023年，美国货物贸易逆差已突破1万亿美元，成为全球最大贸易逆差国。数据显示，贸易在加拿大、墨西哥和中国的GDP中分别占比67%、73%和37%，而在美国的GDP中仅占24%。由于这一现状，川普政府计划利用关税作为杠杆，推动与这三个主要贸易伙伴国达成新的双边经济协议。
加拿大政府在2月2日发布的公告中强调，进入美国的芬太尼和非法入境者中，只有不到1%来自加拿大。并表示，美国对加拿大加征关税是对双方都有害的。加拿大是美国商品和服务出口的最大客户，也是美国经济不可或缺的商品和服务的重要供应商，加拿大购买美国商品的数量超过中国、日本、法国和英国的总和。两边有数百万工作岗位依赖于已维持多年的贸易关系，每天有超过25亿美元的商品和服务跨境流通。
2月3日，形势发生了变化。在与川普总统达成协议后，针对加拿大和墨西哥的关税政策被暂时推迟30天。作为交换条件，墨西哥承诺在北部边境部署1万名国民警卫队成员，加强对移民和非法毒品的管控。事实上，墨西哥并非第一次做出类似承诺。早在2019年，为避免川普的关税威胁，墨西哥就曾向北部边境派遣约1.5万名军人。加拿大总理特鲁多(Justin Trudeau)也表态称，"1万名一线人员正在并将继续致力于边境保护"，并签署了打击犯罪和芬太尼的相关命令，承诺投入2亿美元支持这一计划。
与此同时，针对中国的关税措施已于本周二正式生效。值得注意的是，这10%的新增关税是在川普第一任期内对中国商品征收的10%至25%关税基础上加上的。对此，中国随即采取反制措施，宣布对部分美国商品加征10%至15%的关税。
川普政府声称，此次关税政策是一套"多赢"的组合拳：既要打击非法移民和毒品走私，又要纠正贸易失衡，还要重振美国制造业。然而，这一关税措施真的能实现这些目标吗？它会给美国经济带来什么影响？谁将为这些关税最终买单？
关税是对进口商品征收的税款，当商品进入美国时，进口商需要向联邦政府支付这笔费用。海关律师理查德·莫希卡(Richard Mojica)向《纽约时报》指出，这些进口商通常是商品的所有者或购买者，“大多是美国公司”，而非外国政府。10%或25%的关税是基于企业。
当企业面临关税时，他们通常有三种选择。一些进口商可能选择自行承担成本，但这将大幅压缩他们的利润空间，有些企业表示25%的关税足以让他们破产。另一种选择是与供应商谈判降价，以抵消关税带来的额外支出，但这取决于企业的议价能力——大型买家可能有实力要求供应商分担成本，而小企业则难以施展类似的影响力。最常见的情况是，企业选择第三条路：将成本转嫁给消费者，提高商品售价。
实际数据印证了这一点。在川普第一任期对华加征关税时，多项经济研究发现，这些关税的大部分甚至全部成本都转嫁到了美国消费者身上。根据智库税收基金会(Tax Foundation)估算，仅对加拿大和墨西哥征收的关税就将使2025年每个美国家庭额外支出830美元，在2025至2034年期间给美国经济带来9580亿美元的额外负担。彼得森国际经济研究所(PIIE)高级研究员玛丽·洛夫利(Mary Lovely)则估算，如果落实三国关税，平均家庭每年的额外支出1200美元。
川普政府坚称关税政策不会导致通货膨胀，认为消费者增加的支出可能会被货币价值的变化所抵消。然而，彼得森国际经济研究所高级研究员、国际货币基金组织(IMF)前首席经济学家莫里斯·奥布斯特费尔德(Maurice Obstfeld)指出，如果美元升值完全抵消了关税影响，这实际上意味着关税政策无法达到提振制造业的目的。相反，美元升值可能会损害美国出口商的竞争力，最终导致贸易平衡恶化。高盛分析师更是预测，全面征收关税将导致美国核心通胀率上升0.7%，GDP下降0.4%。
此外，这次关税政策的一个重大变化是取消了“最低免税额”(de minimis)贸易豁免条款。该条款自上世纪30年以来就存在，此前允许价值不超过800美元的进口包裹免征关税。该豁免条款曾为中国跨境电商平台的迅速发展提供了助力，平台如Temu和Shein等（以及众多较小商家）利用这一豁免，将低价值包裹运送到美国消费者手中，而消费者则受益于免除进口税。
然而，批评者指出，该豁免条款存在两个主要问题：首先，它助长了美国的毒品危机。由于进口商无需向美国海关和边境保护局(CBP)提供与其他包裹相同的信息，毒品及其前体物质得以更容易地通过这一途径进入美国，增加了政府监管的难度。
数据显示，2024年美国将处理超过13亿件此类包裹，而中国低价值包裹的出口额从2018年的53亿美元激增至2023年的660亿美元。拜登政府曾通过收紧措施限制中国电商公司，尤其是在价格战中的优势。川普取消该豁免条款将直接削弱像Shein和Temu这样的中国跨境电商平台的竞争力，这些平台在美国的快时尚和玩具电商市场占有约17%的份额。为应对这一变化，Temu已开始鼓励中国卖家在美国建立“家庭仓库”，而Shein则选择在美国设立配送中心。
传统零售商，如沃尔玛，对此豁免条款的存在深感不满，因为他们的大量散装货物必须支付关税。亚马逊等公司也开始调整策略，例如推出Amazon Haul等直接从中国向消费者运送商品的平台。但像FedEx和UPS等快递公司则公开表示支持保留“最低免税额”豁免条款。
研究表明，完全取消豁免条款将导致美国消费者的成本增加110亿到130亿美元，且这一变化对低收入和少数族裔家庭的影响尤为严重。耶鲁大学的经济学家阿米特·坎德尔瓦尔(Amit Khandelwal)指出，低收入家庭比富裕消费者更多依赖低价值包裹和来自中国的商品，而取消豁免条款将加重这些家庭的负担。
另一边，美国服装商“大卫的新娘”(David’s Bridal)的首席执行官吉姆·马昆(Jim Marcum)认为，取消豁免条款对美国企业是有利的，因为它有助于创造“公平的竞争环境”。“大卫的新娘”婚纱销量占全美婚纱总销量25%-30%，去年该公司支付了平均23.5%的关税，而中国竞争对手通过直接发货避开了这些关税。“大卫的新娘”大约一半的服装产自中国，在川普对华新增10%关税的情况下，该公司将不得不支付33.5%的关税，但现在如Shein一样的竞争对手也要付出相同的代价，跨境电商Shein最早就是做婚纱礼服起家的。
需要注意的是，川普的行政命令对入境美国的行李处理方式尚不明确。过去，国际旅客携带价值不超过800美元的海外购物免于海关申报和缴税，而新政策的具体执行细则仍存不确定性。这可能使海关官员在处理来自加拿大、墨西哥或中国的旅客时，面临更多复杂的入境程序。
尽管美国已暂缓对加拿大和墨西哥的关税30天，但这并不意味着贸易战的潜在危险已消除。川普总统还宣布计划对来自欧盟的商品征收关税，理由依然是“贸易赤字”。然而，美国与欧盟之间的贸易关系一贯较为平衡，双方对彼此的商品征收的关税差异并不大。以商品关税为例，来自欧盟的商品进入美国时，平均关税为3.95%，而美国出口到欧盟的商品则面临3.5%的关税。某些商品的差异更为显著，例如，汽车方面，欧盟的关税为10%，而美国仅为2.5%。
美国商业团体对此表示担忧，认为关税的实施可能会损害美国和欧盟的公司，尤其是德国的汽车行业，因为许多德国汽车制造商在墨西哥生产并出口到美国。幸运的是，针对加墨两国关税的暂缓，避免了美国汽车制造商面临供应链危机。墨西哥生产了数十亿美元的汽车零部件和车型，包括雪佛兰Equinox和Blazer、福特Mustang Mach-E电动汽车和Maverick皮卡。加拿大安大略省的工厂则生产多款在美国热销的汽车，如雪佛兰Silverado皮卡、丰田RAV4和本田CR-V。加拿大还是发动机和变速器的重要供应国。
如果美国对墨西哥和加拿大征收关税，美国汽车业警告称价格将几乎立即上涨。分析师估计，汽车价格可能会增加数千美元。川普宣布关税后，通用汽车的股价一度下跌近10%。通用汽车约三分之一的汽车和卡车在墨西哥生产，因此它被认为是最容易受到关税影响的公司。
在一个需要多年规划的行业里，贸易冲突的阴影带来了巨大的不确定性。汽车制造商可能会通过囤积汽车和零部件，或增加从加拿大或墨西哥工厂向其他国家的出口来为更多动荡做准备，但他们无法迅速将生产线迁回美国。很多人应该还记得疫情期间供应链断裂导致的物价上升，供应链动荡同样会影响到消费者的日常开销。
尽管川普强调贸易赤字，但经济学家指出，贸易赤字本身并不一定有害，而征收关税可能通过提高价格伤害美国消费者。彼得森国际经济研究所的高级研究员玛丽·洛夫利表示，“贸易赤字”并不足以为征收关税提供正当理由，她认为，作为资源丰富的国家，加拿大有权向美国出口资源，而美国则利用这些资源生产商品，供应全球市场。
更让人担忧的是，川普政府的做法可能向全球传递了一个信号：美国签署的贸易协议可能不再值得信赖——即使拥有贸易协议，川普可以随时改变立场。洛夫利提到，过去10年来，许多美国的传统盟友逐步加强了与中国的经济联系，越来越多的国家不仅将商品销售到中国市场，还通过基础设施投资获得中国的支持。这表明，美国的单边主义政策可能会错失建立多样化供应链和增强经济韧性的机会。
从长远来看，关税威胁及其实施所带来的不确定性，将对美国的长期经济韧性产生负面影响。洛夫利指出，尽管美国可能会在短期内努力减少对中国的依赖和加强边境安全，但这种不稳定的政策和反复无常的关税举措，将使全球公司在选择投资和布局供应链时感到不安，进而可能导致他们转向其他国家进行投资，而非继续与美国合作。
参考资料：
https://www.nytimes.com/2025/02/02/business/economy/trump-tariffs-what-to-know.html
https://www.nytimes.com/live/2025/02/03/us/trump-tariffs
https://www.theverge.com/news/605483/shein-temu-amazon-trump-tariffs-de-minimis-exemption
https://www.nytimes.com/2025/02/03/us/politics/trump-tariffs-shein-temu-loophole.html
https://www.nytimes.com/live/2025/02/03/us/trump-tariffs#trump-tariffs-european-union
https://www.washingtonpost.com/opinions/2025/02/04/trump-tariff-canada-china-mexico
https://www.politico.com/news/2025/02/03/mexico-president-tariffs-00202059
